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驳回行政复议申请决定书
〔2025〕张行复第47号
申 请 人：蔡某某
被申请人：张家港市市场监督管理局
地 址：张家港市杨舍镇人民中路30号
法定代表人：樊建兵，该局局长
申请人不服被申请人对其投诉事项作出的不予受理决定，于2025年3月21日提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人2025年3月19日作出的《波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：对蔡某某投诉事项不予受理的决定》，责令被申请人依法受理申请人对张家港xx房地产开发有限公司违法行为的投诉，并全面履行调查职责，确认被申请人以“重复投诉且无新证据”为由拒绝受理的行为违法。
申请人称：一、本次投诉属于新事项，且提供关键性新证据，被申请人认定“重复投诉”明显错误。1、核心新证据：申请人2025年3月15日投诉的核心依据是波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场［2024］张行复第142号行政复议决定书（下称《复议决定书》）。该决定书已明确确认：（1）冒签合同违法性：开发商在2021年4月26日备案的合同（编号xxxxxxxxxxx）中冒用申请人签名，该行为构成违法；（2）预售许可违规：开发商在2021年4月10日（未取得预售许可证）违法收取5万元诚意金，早于预售许可证取得时间（2021年4月23日）。该决定书系行政机关对开发商违法行为的官方确认，属于首次投诉（2024年8月7日）时不存在的新证据。2、投诉内容升级：本次投诉不仅针对冒签合同，更聚焦于开发商利用已确认违法的备案合同对申请人实施胁迫（发送律师函要求履约），属于新的违法事实。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条，被申请人应对新事实、新证据重新审查，而非以“重复处理”为由推诿。二、被申请人法律适用严重错误，混淆“投诉”与“举报”性质。1、程序区分错误：（1）申请人2024年8月7日提交的系“举报”，要求查处开发商冒签合同行为；（2）2025年3月15日提交的系“投诉”，要求制止开发商利用违法合同胁迫交易的后续侵权行为。二者性质不同，被申请人错误援引《暂行办法》第十五条（重复投诉条款）属法律适用错误。2、持续性违法未处理：开发商凭冒签合同至发送律师函胁迫的全过程，构成《合同行政监督管理办法》第五条（四）（五）项规定的“欺诈、胁迫订立合同”及“利用格式条款侵害消费者权益”的违法行为。被申请人未对持续侵权行为进行调查，违反《办法》第十二条、第十八条规定的监管职责。三、波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场［2024］张行复第142号决定书存在事实认定瑕疵，不能作为拒绝履责依据。1、对“追认”的曲解：（1）该决定书认为“后续重新签订合同视为对代签的追认”，但申请人被迫签订合同系因开发商以违法备案合同为要挟（如威胁列入征信、诉讼索赔），符合《中华人民共和国民法典》第150条“胁迫行为”，该合同自始无效（《中华人民共和国民法典》第153条），不能构成有效追认。（2）根据《中华人民共和国民法典》第171条，未经追认的无权代理合同，由行为人承担责任。申请人从未追认冒签合同，开发商无权要求履行。2、未审查预售违规：决定书未回应开发商无证预售收取诚意金的违法行为，该行为直接违反《城市房地产开发经营管理条例》第二十二条，应作为本案关键事实补充审查。四、被申请人不作为导致申请人权益持续受损，亟需复议机关纠正。1、现实紧迫性：开发商仍以违法合同胁迫申请人承担违约责任，申请人面临财产损失及信用风险；2、公共利益损害：开发商无证预售、冒签合同、胁迫交易等行为扰乱市场秩序，若纵容将形成负面示范效应。结语，申请人恳请复议机关依法纠正被申请人的程序违法与事实误判，督促其履行法定职责，对开发商的系列违法行为立案查处，维护法律尊严与公民合法权益。
申请人提供的证据有：1.收据；2.《商品房买卖合同》项下催款函；3.《商品房买卖合同》项下催告函；4.律师函；5.截图4页。
被申请人称：一、答复人对申请人投诉事项的处理，程序合法。答复人于2025年3月15日收到申请人通过全国12315平台提交的波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：张家港xx房地产开发有限公司（以下简称xx公司）的投诉，后答复人于2025年3月19日作出投诉不予受理决定，并通过全国12315平台告知申请人，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人”的规定，程序合法。二、答复人对申请人投诉事项的处理事实清楚，适用法律正确。申请人本次投诉反映的编号为xxxxxxxxxxx的商品房买卖合同中申请人的签名为冒名的情况，已在答复人于2024年8月7日收到的申请人通过张家港市长信箱提交的“波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：合同违法的投诉”中进行反映，且经答复人调查，无证据证明xx公司存在申请人反映的合同违法行为，答复人决定不予立案。即xx公司在上述合同签订中未损害申请人的合法权益，对于该消费者权益争议答复人已实质处理过。波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场〔2024〕张行复第142号《行政复议决定书》为对答复人不予立案决定的维持，不属于申请人的新的投诉内容。因此，答复人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条第（二）项：“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：（二）法院、仲裁机构、市场监督管理部门或者其他行政机关、消费者协会或者依法成立的其他调解组织已经受理或者处理过同一消费者权益争议的”的规定，决定不予受理，并无不当。三、答复人作出的投诉不予受理决定不影响申请人的权利义务。申请人向答复人就商品房买卖及合同进行投诉，要求“赔偿损失，退赔费用，退货，停止侵权、核定侵权责任”。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十二条第一款：“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益”，以及《商品房销售管理办法》第五条第三款“直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门、房地产行政主管部门（以下统称房地产开发主管部门）按照职责分工，负责本行政区域内商品房的销售管理工作”的规定，故有关商品房销售纠纷的处理并非答复人职责。另其反映的开发商利用冒签合同进行备案登记的情况，江苏省常熟市人民法院（2024）苏0581行初217号《行政裁定书》载明：“被诉商品房买卖合同登记备案行为不会对蔡某某的权益产生实质影响，蔡某某与被诉案涉商品房买卖合同登记备案行为没有行政法意义上的利害关系，故原告不具有起诉主体资格，应裁定驳回起诉。”因此，申请人向答复人提出的相关诉求并不能通过答复人履职得到实现，答复人作出的投诉不予受理决定不会对申请人的权利义务产生实际影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（二）项：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系”规定的行政复议的受理条件。综上，答复人在处理申请人投诉过程中未损害其法定权益，程序合法，请依法驳回申请人的行政复议请求。
被申请人提供的证据有：1.全国12315平台投诉单及反馈信息截图；2.张家港市长信箱登记表、不予立案审批表、〔2024〕张行复第142号行政复议决定书、（2024）苏0581行初217号行政裁定书、（2024）苏0582民初15921号民事裁定书。
经查：2025年3月15日，被申请人收到申请人蔡某某通过全国12315平台提交的波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：张家港xx房地产开发有限公司（以下简称为xx公司）的投诉，投诉内容为：“本人未在2021年4月26日编号为xxxxxxxxxxx购房合同上签名，开发商利用冒签名合同（备案合同）向本人发送律师函要求承担违约责任迫使本人购房，冒签合同事实于2024年12月19日被波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场〔2024〕张行复第142号行政复议决定书确认，本人认为，开发商在销售商品房过程中，违反诚信原则，在未取得预售许可证的情况下于2021年4月10日提前违法收取季某某诚意金5万元（2021年4月23日取得预售许可证），未经本人允许，利用冒签合同进行备案登记，再利用备案合同作为依据向本人发送律师函胁迫本人购房，本人担心信用受损被迫签订合同，至今未过户，一直持续维权中。”申请人诉求为：赔偿损失，退赔费用，退货，停止侵权，核定侵权责任。2025年3月19日，被申请人作出投诉不予受理决定，并通过全国12315平台告知申请人。
另查明，2024年8月7日，被申请人收到申请人通过张家港市长信箱提交的“波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：合同违法的投诉”，反映其在商品房买卖合同签订过程中被冒名签名，被申请人经调查核实未发现相关违法行为，决定不予立案并告知申请人，后申请人不服该决定向本机关提起行政复议。本机波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：2024年12月19日作出〔2024〕张行复第142号行政复议决定书，决定书中向申请人释明：季某某2021年4月26日签订商品房买卖合同（编号：xxxxxxxxxxx）时自愿为申请人代写了签名，且因上述合同中的尾款金额打印错误，申请人与季某某于2022年4月21日重新签订了商品房买卖合同（编号：xxxxxxxxxxx），后申请人与季某某共同为案涉房屋办理了公积金贷款，可以认为申请人对季某某的代签行为进行了追认，xx公司不存在《合同行政监督管理办法》规定的违法行为。
又查明，申请人曾于2024年5月27日向张家港市人民法院提起民事诉讼，要求认定案涉商品房买卖合同不成立，并要求撤销该合同，后该案因申请人未及时缴纳诉讼费用被法院裁定按撤回起诉处理。
以上事实有下列证据予以证明：1.全国12315平台投诉单及反馈信息截图；2.张家港市长信箱登记表、不予立案审批表、〔2024〕张行复第142号行政复议决定书、（2024）苏0581行初217号行政裁定书、（2024）苏0582民初15921号民事裁定书。
本机关认为：《中华人民共和国消费者权益保护法》第七条第一款规定：“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。”第三十二条第一款规定：“各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。”具体到本案，被申请人接到申请人投诉后，应对申请人在购买案涉商品房时人身、财产安全是否受到损害进行调查核实，保护其合法权益不受侵害。经查，被申请人曾收到申请人就案涉商品房买卖中存在侵权行为相关投诉，并就投诉内容进行了调查核实，根据核实情况认定申请人与xx公司之间不存在侵权事实，作出不予立案决定并告知申请人，已实质履行了消费者保护职责。本机关亦在相关复议决定中，对上述事实予以确认，并向申请人释明。
本案中，申请人明知被申请人已对其投诉内容进行过调查核实，其所谓的“冒签名”侵权事实不能成立，且申请人与xx公司也重新签订了商品房买卖合同，其仍就原商品房买卖合同相关事项向被申请人提出停止侵权、核定侵权责任等诉求，实质上是要求被申请人对投诉内容再次调查核实相关违法行为，属于申请人对同一事项提起申诉的行为，被申请人是否作出处理或答复，对申请人的权利义务并不产生实际影响。因此，申请人的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：
驳回蔡某某的行政复议申请。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2025年5月23日
苏公网安备 32058202010198号
